匈奴部族制逐水而居，四处游荡管理困难，各地权利更是分散在部族头人手中。
这些头人就像夏商时期的诸侯国，对族内有着很高的权威和统治力，唐军想要绕过他们施行废奴，或者将中原政令复制，很难很难。
权利分散利弊皆有，北方部族制度的产生，也不是一时完成的，而是经过不断积累演变的结果。
匈奴巅峰时期，和现在的霸主鲜卑人，他们的地盘很大，东西横贯数万里，是中原王朝很难想象的。
地盘广沃，平均下来人口却很少，加上逐水草而居的生活习俗，使得人口分散，不便直属管理，这种情况下，权利自然分散到各部头人手中。
匈奴人和鲜卑人的部族制加强了王庭，是对大漠草原各地方的统治，使得权利的触角可以摸及万里意外的边远之地。
并在一定程度上，扩大统治区域，形成了小部落，对大部族众星捧月般的整治格局。
地盘太大，人口又分散，居住地又来回迁徙不固定，这种情况下，部族联盟制比集权制更适合。
其中弊端也有，那就是权利分散，如果头领没有能力和威望，就很难让各部信服，会出现阳奉阴违不理不睬的现象。
如果更严重的话，还会出现部族头人做大，野心膨胀公开挑战王庭权威，甚至相互征伐兼并，导致漠北战火蔓延纷争不断，普通牧民也会跟着流血。
比如现在的鲜卑，和连贪财好色，想要集权却又段法不公，威望不能服众，大漠各部已经有了点这种苗头。
说了这么多，很多人还不知道，这与逢纪施行新政有什么关系，其实不但有关系，其中原因还很复杂。
中原王朝，为何难以征服和治理北方部族，就是因为这个时代，漠北草原，无论是环境还是习俗亦或地域文化，都不适合中央集权，不适合封建专制那一套，中原的政令，搬到北方行不通。
在加上游牧民族逐水草而居，流动性太强，中原政权以农耕民族为基，可以将治下百姓牢牢的束缚在固有的土地上，乃至世代禁锢也不无可能。
但封建专制，他真的不行，若强搬硬套，非要弄到北方大漠，搬到草原民众头上，那就呵呵了。
草原各部权利分散，中心化与向心力不是太强，即使秦汉两朝摧毁了匈奴王庭统治，也不能真正的做到斩首全功。
因为各部还有分散的大小独立政权，接下来就会出现南北匈奴，或者鲜卑柔然等草原之狼。
两千多年的封建王朝中，真正领悟其中精髓的，当数李唐和野猪皮，其中又以野猪皮手腕最佳。
说了这么多，总结起来就是，不同的地理环境与人文习俗，自然会演变出不同的统治结构和制度。
这些东西也不是一成不变的，因事在人为，一些人杰枭雄，自然可以做出改变，也可以等到环境改变，时代变迁什么的去变化。
而王观这狗腿子的能力绝对是有的，既提出策略，自然胸有成竹。
他见大人似有所思，便上前一步言明道：“大人只需把散落在各地的部落人员，收拢集中在几个重要大营管理！”
“然后将其头人，与部众打乱编制，在收没其牲畜私财，将资源统一配给......”
“集中大营管理？”逢纪面色一怔。
“没错，就是集中管理！”
“只要限制匈奴人的流动性，统一集中到几个大营内，改造他们的生活习俗，便能将他们.......”
“嗯！”听着其一番言语，逢纪若有所悟，同时心中又有所惊。
若改变匈奴人的习俗，聚集而居，不再逐水草，确实能解决专制困难的问题。
但逢纪却有些发寒，王观这中行为，简直是在掘匈奴的根，是要彻底灭了匈奴的种，其中策略不可谓不狠辣。
甚至后面所言，若真依策行事，他们所为岂不是新朝王莽的翻版，在联想到其中姓氏，这就让人不得深思了。
王观的建议并不复杂，大概意思就是将各部及偏远之地的匈奴人，集合在一起。
然后将其中头人，与原有部众打散拆开，分成几个大略区域，进行统一管理，最后在将其中牲畜物资集中收缴分配。
这样做的好处，就是把人合在一起方便管理，且头人与原有部众分散，短时间内可能会造成秩序混乱，没了头人的组织与领头，这些匈奴人，就算想闹事也成不了气候。
到时在把牲畜粮食握在手中，掌握了食物供给，加上美稷城内驻扎的唐军主力，想要暴动也能快速镇压。
建议虽好，逢纪却没有下定论，而是凝眉静思，不敢轻易行事。
奴隶虽然是匈奴人的重要私产，面对唐军的威慑，各部头人大多只是阳奉阴违敷衍了事，不敢太过激动。
若是按照王观之言，将各部落贵族打散混编收没牲畜财产，那就是动了匈奴头人的命根子，到时肯定免不了暴动四起，腥风血雨。
好似是看出了逢纪的犹豫，王观心中眸底闪过一抹经过，不懂声色的又添了一把火：“大人，唐候心胸宽广，能够对匈奴一视同仁，但匈奴各部却未必同心！”
“对于这些心怀异志，且反复无常的的蛮夷，没有什么好犹豫的！”
“大人难道忘了，当初匈奴人是怎样折辱我等的，那生肉的滋味，唐候可是亲自尝过的......”
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