做一柄双曲弯弓需要两三年，训练一名合格的弓手要五到七年，实在太过可怕。
陈健计划中，出征的时候暂且以仆从军、娥卫两城的盟友作为远程投射部队。
作为补充，还需要一支数量庞大的非正规骑兵，用来威胁敌人的投射部队，或是调动足够的步兵去守护弓手。
这支非正规骑兵不能是脱产的，因为养不起，而且还需要对马匹足够熟悉长期接触。
所以夏郡三县中的阳关需要稍微特殊一点。
阳关附近的里司制度依旧执行，和其余县不同的是分配的牛少而马多。
为了堤防草原和保证对草原小聚落的拉拢和对大聚落的战争，又要保证大量的非正规骑兵，这些骑兵只能从阳关获得。
阳关有一些草原上逃来的奴隶，他们会骑马。也有一部分野蛮的依附夏城的职业捕奴氏族，这些年也学会了骑马，他们这几年常年跟随白马前往草原劫掠，技术日渐娴熟。
正规的冲击骑兵只能用新老夏城人或是逃奴作坊工这些已经熟悉了纪律和规矩的人，而非正规的、马术较好、纪律极差、个人勇武但却不能正面对抗戈矛方阵和正规骑兵的骑手就得靠阳关那些靠马耕种的自耕农。
以血税和马，来代替正常的赋税、徭役、挖掘水渠等义务。
所有在阳关县居住的户籍人口，每户拥有一匹检查合格的战马便不用缴纳任何赋税，国家提供一部分武器装备，剩余自备，在别的县挖水渠、服徭役的时候，他们要做的就是耕种和农闲时的军事训练。
一旦需要，他们可以迅速组织出一批非正规的骑兵，冲阵不行，但是骚扰敌人侧翼后方、劫掠草原诸部却是可以的。
这种军制的变革，可以预见三年之内夏城的战斗力是下降的。
基干力量拆散、新的义务兵员刚刚接受训练。一旦发生大规模战争，还是需要动员那些本来劳作的人群，这也是陈健靠妥协赢来三年时间休养生息的原因。
依着庞大吓人的人口基数和之前偷袭获胜的威望确保其余人看不透夏国军力三年内的孱弱。三年后第一批义务兵员已经训练完毕，后续力量源源补充，就不会影响到正常的劳动生产了。
和军制改革一体的就是教育改革。
三年内要勒紧裤腰带、使劲吸血保证未成年的开蒙教育，让学堂逐渐正规化。
十四岁之前，未成年必须完成开蒙教育：除了认字、算数之外，还需要从小就训练队列、纪律、听哨子、握矛之类。
开蒙之后有三条路可走。
建立太学。特别优秀的，可以称呼陈健为先生，建立专门的学堂学习一些更为深刻复杂的知识。
建立司学。稍微差一些的，作为专科学生，农、兵、医等，不需要知其所以然，只需要知其然，成为专门的技术官僚，再通过考核成为正式官吏或是选择其中优秀的继续学习。
只是完成了开蒙教育的，直接服役成为士兵。服役结束后由计划统计司按照功勋爵等安排是做工还是去里司成为农人，或是成为职业士兵，或是基层军官。
而绝大多数的基层军官由军事班的年轻人构成，城邑的人口不算太多，监察到位管理成本也不高，可以保证顺利实行。
遏制军事贵族的血统传承，尽可能在统一之前保证上升通道不被堵塞，将如何作战变为课本上的知识而非是家族之前的不传之秘。
这些问题会随着纸张的出现和印刷术的研究变得更为容易。
里司之上的各种指导农时、征收赋税、强制学习、训练士兵、教授儿童等等基层官吏，在夏城至少需要二百到三百人，这是最低限度。
之前几年的学堂教育可以保证最基本的需求，再等两年等到最多的一批学堂孩子学成、纸张使用后，在人才体系上就可以松口气。
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