这还真是个问题。
朱大典说道：“还要让他们有适当的产出，以减轻官府的压力。可以规定，按照人口，每户耕种的土地不能超过每人一亩地，加上农户房前屋后的小块土地，如果不遭灾基本的口粮可以保证。（这个时代人口稀少，庄稼的产量也低，在陕北，一个劳动力往往要种三四十亩的土地。只耕种几亩地确实是很少了。）
同时耕种的面积，土地的位置一定要严格管理，坡地就不要耕种了。违反者要惩罚。植树、种草按照成活的面积给予奖励。这样一来，官府的负担就小了不少。”
朱万化说道：“环境改善之后，土地的产量也就大了，这个办法要变成长远之策，严禁开荒种地。
还有一个问题，那就是拥有土地多的大财主，他的土地就都变成了荒地，应该有个办法让他们主动地维护他们土地上的草木，而不是开荒种地。因此，在惩罚的基础上，还要有一些奖励，否则他们会破坏已经种植的草木。”
但是不管怎么说，资金的投入是必须的，没有钱什么事情也办不了。
洪承畴忧虑地说道：“银子是大障碍啊！给朝廷的奏疏我早就写好了，一直没有送出去，就是没有把握呀。万一朝廷驳回，再想元转就不易了。哎！为了给子孙后代留点什么，我真的想做点事情啊！”
朱万化心中暗暗地计算了一番，就算洪承畴的人口统计不准确，泾河流域的人口按50万计算，每人每年补贴一石米，按南洋的米价加运费每一石米八钱银子，一年是40万两白银。有把握拿出银子的单位是：慈善会加上陕西、山东、河南三省，这样一来缺口就不大了，所欠之数就是10万两左右，充其量20万两。朱家用台湾省的名义补足余下的银两，还是拿的起的。何况还可以想其他的办法呢？
除此之外就是工程款了，不过因为工程时间长，可以先从紧要之处下手，款项的拨付还是有一定的弹性。
退一万步说，朱家的财力富可敌国，些许的拿出一些，办公益事业还是应该的。不要说几十万两，就是上千万，朱家也拿得出来。这个钱还能够推动宪政事业的一个突破口，其政治利益巨大，朱万化的一切努力还不是为了宪政？这点付出算的了什么？
因此，朱万化说道：“我看这样吧，给朝廷的奏疏立即呈上去，批准不批准的就看朝廷自己了，我们不指望他了。我们的中华日报随后就配合宣传，把种草、植树的道理给天下人讲明白，然后成立一个治理黄河的慈善会并发起募捐。我朱家的态度是：支持陕西先在泾河流域干起来。陕西、山东拿银子没有问题，都可以按规定投入资金，河南省也是有把握的，直隶山西没有把握，我们就不算它们了。这些钱肯定不足，不足部分，我们还可以想办法，我相信是能补上的。我代台湾省做一个保证，台湾省来兜这个底，欠多少台湾包下了，台湾省用稻米支付。这样可好？”
洪承畴惊喜异常，想了想，眼睛就看向了朱大典，那意思是朱大公子表态了，你朱大典的态度如何？
朱大典非常爽快，说道：“我儿是台湾的布政使，台湾的事情他说了算，我完全赞同。”
说是台湾省，实际上是朱家兜底，只不过用台湾做个说辞。
洪承畴赶紧站起身来，向朱家父子长揖到底，说道：“我陕西的黎民百姓谢谢朱家的仗义了。好！我马上给朝廷呈奏疏，相信朝廷不应该无动于衷。”
朱家如此仗义，洪承畴也就少了顾虑。还有一件事必须要做，那就是陕西需要强力的官府施政能力，并且不能因为洪承畴的离任，改造工程就半途而费，朝廷调动一个巡抚是很容易的。还有就是财务的监督和官员廉政，这些都不能缺少。办法只有一个，那就是宪政。
洪承畴说道：“能够改造陕西，造福后人，我洪承畴无所畏惧。为了保证工程的顺利执行，不要半途而废，我想在陕西成立议会，用议会来监督工程。俗话说铁打的衙门流水的官，我不能担保自己总坐这个巡抚的位置，如果后来的官员向改变这项决策，还有议会做保证。我不公开宣布陕西进入宪政，拥护基本法，但是，实质上议会已经做到了。还有就是军事的保证，我麾下的洪兵愿意全体加入国防军，有国防军在陕西的驻防，任何人也翻不了天！”
洪承畴的这个表态有点突然，令朱家父子意外。虽然他们早就想到了陕西的宪政有望，还是没有料到如此之快。细想下来也是必然，没有宪政的保护，几乎可以肯定，这种历史上从未见过的种草政策，一定会虎头蛇尾，投下去的银子全都打了水漂！并且会成为笑话。
陕西建立议会朱家没的说，并且会提供经验、人力等方面的支持。但是洪兵加入国防军却是有说道的，并且国防军一直就有这方面的政策，在此之前也不是没有其他势力的整体加入，比如赵率教、孔有德的部队就整体加入了国防军，这些处理的办法和规定也不能因为洪承畴而改变。
因此，朱大典说道：“彦演老弟，陕西能够成立议会，我朱家举双手欢迎，这是好事，我们也会派出得力的雇员协助陕西做好建立议会的工作。
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